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山东立法保护历史文化名城名镇名村,正在征求意见

 2019-11-18 12:35:27

《山东省历史文化名城名镇名村保护条例(草案)》已经省十三届人大常委会第十四次会议首次审议通过。根据《山东省地方立法条例》,山东省人民代表大会常务委员会法制委员会全面发布了《山东省历史文化名城名镇名村保护条例(草案)》,征求社会各界的意见和建议。

各界人士可直接向sdrdfgsc@126.com或山东省人大常委会法制委员会(济南市历下区钱媛街1号,邮编:250011)提出意见和建议,并请在信封上注明“山东省历史文化名城名镇名村保护条例(草案)”征求意见。公众意见征询的截止日期是2019年11月8日。

山东省历史文化名城名镇名村保护条例

(草稿)

目录

第一章总则

第二章申报和认定

第三章保护规划

第四章保护和利用

第一节历史文化名城、名镇、名村、名街区

第二节历史建筑

第五章法律责任

第六章补充规定

第一章总则

第一条为了加强历史文化名城名镇名村的保护和管理,继承和发展中华民族优秀历史文化,根据《中华人民共和国文物保护法》和国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理。

第三条历史文化名城、名镇、名村的保护应当遵循科学规划、严格保护、合理利用的原则,保持和延续传统风貌,维护历史文化遗产的真实性和完整性,正确处理经济社会发展与历史文化遗产保护的关系。

第四条县级以上人民政府应当加强对历史文化名城、名镇、名村保护的领导,协调解决工作中的重大问题,将历史文化名城、名镇、名村保护纳入国民经济和社会发展计划,并安排保护经费纳入本级财政预算。

第五条省住房城乡建设主管部门会同省文物主管部门负责全省历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。

设区的市、县(市、区)人民政府住房、城乡建设或者自然资源主管部门(以下简称保护主管部门)会同同级文物主管部门,负责本行政区域内历史文化名城、名镇、名村的保护、监督和管理。

乡镇人民政府和街道办事处应当协助保护和管理历史文化名城、名镇、名村。

村民委员会和居民委员会应当配合历史文化村保护的相关工作。

第六条鼓励社会力量通过捐赠、投资和技术服务,参与历史文化名城名镇名村的保护。

第七条县级以上人民政府及其有关部门应当组织开展历史文化名城名镇名村保护的宣传教育活动,普及保护知识,按照国家有关规定对保护工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章申报和认定

第八条历史文化名城分为国家历史文化名城和省级历史文化名城。历史文化名镇、名村分为中国历史文化名镇、名村和省级历史文化名镇、名村。

历史建筑分为省级历史建筑、市级历史建筑和县级历史建筑。

第九条县级以上人民政府应当组织对本行政区域内历史文化名城、名镇、名村、名街区和历史建筑的潜在资源进行普查,注意吸收专家和公众意见,科学评价资源状况和保护利用价值,做好历史文化名城、名镇、名村、名街区的申报鉴定和历史建筑鉴定工作。

第十条国家历史文化名城和中国历史文化名镇、名村的申报认定以及直接确定的条件和程序,按照国家有关规定执行。

第十一条申报省级历史文化名城或者名镇,应当具备下列条件:

(一)文物保存相对丰富;

(二)传统风格的建筑或革命纪念建筑集中成片;

(3)保留传统格局和历史特征;

(四)曾作为地区政治、经济、文化和交通中心,或者军事重要场所,或者有重大历史事件;

(五)历史上建成的传统产业和重大项目对该地区的发展有重要影响,或者能够反映该地区建筑的文化和民族特色。

申报省级历史文化名城,在申报的历史文化名城保护范围内应当有一个以上的历史文化街区。

第十二条申报省级历史文化名村,应当具备下列条件:

(一)文物或非物质文化遗产保存相对丰富;

(2)具有传统特色的建筑的集中能够反映该地区建筑的文化和民族特征;

(3)保留传统模式和历史特征。

第十三条申报历史文化街区,应当具备下列条件:

(一)具有相对完整的历史风貌;

(2)构成风貌的历史建筑和环境要素具有历史真实性;

(三)核心保护区不少于一公顷;

(四)历史文化街区核心保护范围内的文物保护单位、已登记的不可移动文物、历史建筑和传统风貌建筑的土地总面积不得低于核心保护范围内建筑土地总面积的60%。

第十四条申报省级历史文化名城、名镇、名村和名街区,应当提交下列材料:

(一)历史沿革、地方特色和历史文化价值的说明;

(2)传统模式的现状和历史特征;

(三)文物保护单位、不可移动文物、历史建筑和非物质文化遗产名录;

(四)保护范围、目标、要求和采取的保护措施。

第十五条申报省级历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区,由县级以上人民政府提出申请,省住房城乡建设部门会同省文物部门组织有关部门和专家论证,提出审查意见,报省人民政府批准公布。

对符合本条例规定条件而未申报省级历史文化名城、名镇、名村和名街区的,省住房城乡建设部门会同省文物部门可以直接向省人民政府提出鉴定建议,经省人民政府批准后公布。

经批准为历史文化名城、名镇或名村的,其标准名称应保持相对稳定。

第十六条已经建成30年以上,尚未公布为文物保护单位或者登记为不可移动文物的建筑物、构筑物,符合下列条件之一的,可以认定为历史建筑:

(一)与重要历史事件和历史名人相关的突出历史文化价值,在城市发展建设历史或某一行业发展史上具有代表性;

(2)反映一定时期典型的建筑设计风格,建筑风格和细部具有一定的建筑艺术价值;

(3)建筑材料、结构和施工技术反映建筑工程技术或科学技术的当前水平,建筑形式或空间布局的组合在一定时期内是先进的,反映了一定的科学技术价值。

第十七条省级历史建筑由市、县人民政府推荐,由省住房城乡建设主管部门会同省文物主管部门组织专家论证后确定并公布。

市、县级历史建筑由市、县级人民政府保护部门会同本级文物部门组织专家论证后,报本级人民政府确认公布。

第十八条不符合申报历史文化名镇和街区条件,但传统格局、历史风貌和地方特色较为完整和集中的毗连区,可以确定为传统风貌区。

市、县人民政府保护部门应当会同同级文物主管部门组织专家对传统风貌区进行论证,并报同级人民政府确认公布。

第十九条历史文化名城、名镇、名村和名街区有下列情形之一的,由省住房城乡建设主管部门会同省文物主管部门给予警告,责令限期整改,并向社会公布:

(一)未按照法定程序组织编制保护计划或者未组织编制保护计划的;

(二)由于历史文化资源保护不力已经遭受严重破坏或者有损失风险的;

(三)县级以上人民政府及其有关部门未履行法定职责,造成严重后果的;

(四)有其他重大违法行为或其他严重问题。

国家历史文化名城和中国历史文化名镇、名村不符合整改要求的,依照法律法规的规定予以撤销;省历史文化名城、名镇、名村和名街区不符合整改要求的,由省人民政府撤销其称号。

第三章保护规划

第二十条市、县人民政府应当在历史文化名城、名镇、名村、名街区和传统风貌区确定公布后一年内完成保护规划的编制。历史文化名镇保护规划应当纳入市、县、镇总体规划,历史文化名村、街区和传统风貌区保护规划应当与村庄规划和控制性详细规划相衔接。

第二十一条保护规划应当包括以下内容:

(1)历史文化价值和现状评价;

(二)保护原则、内容和范围;

(三)保护措施、开发强度和施工控制要求;

(四)保护传统图案和历史风貌的要求;

(五)历史文化街区、名镇名村的核心保护范围和建设控制地带;

(六)保护计划分阶段实施计划。

(7)确保保护计划实施的措施。

第二十二条保护规划的组织编制机关应当公布保护规划草案,通过论证会、听证会等方式征求专家和公众意见。公告时间不得少于30天。

组织编制机关应当在报送审批的材料中附上专家意见和公众意见的采纳情况和理由;听证结束后,还应附上听证记录。

第二十三条历史文化名城和中国历史文化村镇保护规划由省人民政府审批。

省级历史文化名镇、村庄、历史文化街区和传统风貌区须经市、县人民政府批准,并报省住房城乡建设厅、省自然资源厅和省文物厅备案。

保护规划的组织编制机关应当自规划批准之日起30日内,向社会公布保护规划的主要内容,方便公众查阅。

第四章保护和利用

第一节历史文化名城、名镇、名村、名街区

第二十四条历史文化名城、名镇、名村、名街区应当整体保护,保持传统格局、历史风貌和空间尺度,不得改变与其相互依存的自然景观和环境。

第二十五条在历史文化名城、名镇、名村和名街区保护范围内禁止下列活动:

(一)破坏传统格局和历史特征的山地、采石、采矿等活动;

(二)职业保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等。;

(三)建设生产和储存爆炸、易燃、放射性、有毒和腐蚀性物质的工厂和仓库;

(四)法律法规禁止的其他行为。

第二十六条在历史文化名城、名镇、名村和名街区核心保护范围内,不得新建或扩建活动。确需建设或者扩建基础设施和公共服务设施的,自然资源主管部门应当在核发建设工程规划许可证和农村建设规划许可证前,征求同级保护主管部门和文物主管部门的意见。

拆除历史文化名镇、名村、名街区核心保护范围内的建筑物、构筑物或者历史建筑以外的其他设施,应当经市、县人民政府保护主管部门会同同级文物主管部门批准。

第二十七条在历史文化名城、名镇、名村和名街区保护范围内的下列活动,应当保护其传统格局、历史风貌、不可移动文物和历史建筑;按照有关法律法规的规定,制定保护规划并办理相关手续;

(一)改变园林绿地、河湖水系等活动的自然状态;

(二)在核心保护范围内开展影视制作和大型群众性活动;

(三)其他影响传统图案、历史风貌、不可移动文物或者历史建筑的活动。

第二十八条传统风貌区的建设活动应当符合保护规划的建设控制要求,在高度、规模和色彩上与历史风貌相协调,不得破坏传统风貌和历史风貌。

第二十九条历史文化名城、名镇、名村、名街区核心保护范围内的消防设施、消防通道,应当按照相关消防技术标准和规范设置,并明确消防安全责任人。因历史文化名镇、名村、名街区保护条例的限制,达不到标准规范要求的,市、县人民政府消防救援机构应当会同同级保护文物主管部门制定消防安全保护规划。

历史文化名镇、名村所在地的乡镇人民政府应当开展消防宣传,组织群众制定消防公约,根据需要建立专职消防队和志愿消防队,开展群众性消防工作。

第三十条市、县人民政府应当在历史文化名镇、村庄和街区核心保护范围的主要出入口设置保护标志。保护标志应当在保护计划批准后三个月内设置。任何单位和个人不得冒用历史文化名城、名镇、名村、名街区的称号,不得擅自设置、移动、涂改、损毁标志。

第三十一条鼓励和支持历史文化名城、名镇、名村和名街区合理利用历史文化资源,促进文化旅游、乡村旅游、传统手工业和相关文化产业发展。

历史文化名城、名镇、名村、名街区的利用应当优先保护和适当利用,重点保护整体风貌,严格控制商业开发区。

第三十二条鼓励本地居民居住在历史文化名城、名镇、名村、名街区,以房屋、资本额等多种形式参与保护、利用、开发建设,享受合理利益。严禁违背群众意愿腾出原有居民进行商业开发。

第三十三条鼓励和支持公民、法人和其他组织在历史文化名城、名镇、名村、名街区保护范围内依法设立展览学习场所,宣传、展示和学习非物质文化遗产代表性项目。

第二节历史建筑

第三十四条市、县人民政府应当对公布的历史建筑设置保护标志,建立历史建筑档案。历史建筑档案应当包括以下内容:

(一)建筑艺术特征、历史特征、建筑年代和稀有性;

(二)建筑物的相关技术资料;

(三)建筑物的使用状况和所有权发生变化;

(四)建筑修缮装饰过程中形成的文字、图纸、图片、图像等信息;

(五)建筑测绘信息记录及相关信息。

历史建筑的所有者和使用者应当配合历史建筑的备案调查和测绘。

第三十五条市、县人民政府保护主管部门应当会同同级文物主管部门编制历史建筑保护规划,指导历史建筑保护工作。

市、县人民政府保护部门应当免费向业主、用户和物业服务单位提供历史建筑保护规划和说明。

第三十六条禁止任何单位和个人从事下列活动:

(一)在历史建筑上刻制、涂抹;

(二)在历史建筑内堆放易燃、易爆、腐蚀性物品;

(三)擅自拆除、拆除历史建筑的;

(四)其他损坏历史建筑的行为。

第三十七条历史建筑的所有者应当按照保护规划的要求,负责历史建筑的维护和修缮。

县级以上人民政府可以从保护经费中对历史建筑的维护和修缮给予补助。

地方人民政府应当采取措施,保护有损坏危险、业主没有维修能力的历史建筑。

第三十八条建设项目选址应当避开历史建筑。如因特殊情况无法避免,应尽可能实施就地保护。对历史建筑实施就地保护的,建设单位应当事先确定保护措施,并报市、县人民政府会同同级文物主管部门批准。

因公共利益需要开展建设活动,历史建筑不能就地保护,必须迁移到其他地方保护或者拆除的,应当经市、县人民政府保护主管部门会同同级文物主管部门批准,并报省人民政府住房和城乡建设主管部门会同省文物主管部门批准。

历史建筑遗址的保护、搬迁和拆除费用,由建设单位列入建设项目预算。

第三十九条历史建筑的外部改建、装修、增加设施、改变历史建筑的结构或者使用性质,应当经市、县人民政府保护主管部门会同同级文物主管部门批准,并按照有关法律、法规的规定办理相关手续。

第四十条鼓励历史建筑用于文化遗产展示,支持历史建筑的合理利用,在符合保护要求的基础上,开放博物馆、展览馆、纪念馆、传统作坊、商业住宅等活动。

历史建筑的合理利用应当与其历史价值和内部结构相适应,不得擅自改变历史建筑的主体结构、主要布局和外观,不得危及历史建筑及其附属设施的安全。

第四十一条市、县人民政府保护主管部门可以与历史建筑所有者签订历史建筑保护协议,就保护义务、权利享有和违约责任等事项达成协议。

第五章法律责任

第四十二条违反本条例规定,在历史文化名城、名镇、名村保护范围内有下列行为之一的,由市、县人民政府保护主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施。有违法所得的,没收违法所得;逾期不恢复原状或者采取其他补救措施的,保护主管部门可以指定主管单位恢复原状或者采取其他补救措施,费用由违法行为人承担。造成严重后果的,对单位处以50万元以上100万元以下罚款,对个人处以5万元以上10万元以下罚款;造成损失的,应当依法承担赔偿责任:

(一)破坏传统格局和历史特征的山地、采石、采矿等活动;

(二)职业保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等。;

(三)建设生产和储存爆炸、易燃、放射性、有毒和腐蚀性物质的工厂和仓库;

(四)法律法规禁止的其他行为。

第四十三条违反本条例规定,在历史建筑上

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