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地方粮食部门负责人、专家学者畅谈《中国的粮食安全》白皮书:阔

 2019-10-29 17:12:11

资料来源:《经济日报》

今年的粮食丰收。河北省邢台市桥西区南大郭镇高希村的民用玉米被冠以“丰富”一词。赵永辉照片(通过视觉)

经济日报-中国经济网记者编者按:人民是国家的基础,顾是人民的生命。粮食关系到国计民生,粮食安全是国家安全的重要基础。日前,国务院新闻办公室发布了《中国粮食安全》白皮书,全面介绍了中国粮食安全的成就,充分展示了粮食产业的光明前景,坚定地提出了粮食安全的政策建议。《经济日报》邀请当地粮食部门领导和业内专家学者,结合白皮书内容和行业实践,自由谈论中国粮食安全的发展。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥;

白皮书的声明是强有力的。

新中国成立以来,第二份粮食安全白皮书最近发布。我们向世界宣布,中国不仅支持中国人民自己发展经济,而且公平地向世界开放中国市场。新时期中国的粮食安全责任不仅以危害其他国家的粮食安全为前提,而且与世界其他国家分享中国的粮食安全经验,为全人类的粮食安全贡献中国的智慧和计划。

1996年《中国粮食问题白皮书》从历史的角度表明,中国在粮食安全领域取得了非凡的成就,中国的粮食安全永远不会损害其他国家或地区的粮食安全。20年来,中国粮食生产能力从5亿吨以上提高到6.5亿吨以上,粮食安全能力稳步提高。

20多年来,尤其是在2008年左右的世界粮食危机中,尽管中国看到了一些粮食品种的供不应求,但它并没有从国际市场上抢夺粮食,这充分证明了中国一直是全球粮食安全的积极贡献者。立足国内形势,确保粮食生产能力,发展粮食产业经济,解决14亿中国人吃饭问题一直是重中之重,确保以中餐为主的中国饭碗。这是中国新时期对粮食安全的坚定立场。

近20年来,随着全球粮食供求的变化,适度进口已成为新时期中国粮食安全战略的重要组成部分。近年来,中国构建了农业对外开放的新模式,适应了世贸组织规则的要求,履行了入世承诺和双边多边农业协定,不断有序地开放粮食等农产品市场,使世界上更多的国家有机会向中国市场出口农产品。

开放农产品市场和农业投资领域并不意味着中国将放弃一切农业支持和保护手段。一方面,中国将适应国际规则等“黄箱”政策工具来调整市场价格支持,其余“黄箱”政策工具也将使其支持符合相关的双边和多边约束性法规。另一方面,积极推进新一轮世贸组织农业谈判和农业规则改革,有效解决现有农业规则不合理、不公平的问题。

中国宏观经济研究所副所长兼研究员蒋长云:

这五个发展概念贯穿整个过程。

这次发布的“中国粮食安全”白皮书清楚地表明,自1996年发布“中国粮食问题”白皮书以来,中国在促进粮食安全方面取得了重大进展。坚持新的发展观和高质量发展要求,深入实施国家粮食安全战略和农村振兴战略,可以使中国特色的粮食安全道路更加稳定和广阔。

创新是引领中国粮食安全优质发展的第一推动力,也是中国推进“粮食安全形势持续改善”的基本经验之一。例如,中国在严格遵守耕地保护红线的基础上,注重全面实施永久性基本农田专项保护制度,推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设,粮食生产能力稳步提高。

协调是建立全面粮食安全机制的内在要求。推进粮食市场体系创新完善、完善和完善国家宏观调控、大力发展粮食产业经济和粮食综合生产能力建设等措施的协调发展,有利于粮食产业链建设的整体优化和粮食生产、加工、流通、储存和应急能力的协调发展。粮食安全机制的建设还需要协调处理中央与地方、粮食主产区与主产区、产销平衡区之间的关系。

绿色应该成为建立粮食安全体系的一种常见形式。党的十八大以来,保护和改善耕地质量、完善耕地、草地、森林、河流、湖泊恢复制度、退耕还林试点等行动的实施,加快了粮食安全绿色发展。

开放促进中国特色食品安全之路越走越宽。中国坚持“引进”和“走出去”相结合,全面利用国内外市场和资源。在确保国家粮食安全的前提下,我们将积极与世界分享粮食安全资源和经验,积极参与世界粮食安全治理。

共享是促进中国粮食安全和高质量发展的根本目的。中国共产党第十八次全国代表大会以来,中国基本解决了农村贫困人口“不愁吃”的问题,成为世界上贫困人口最多的国家。关键贫困群体的健康和营养状况显著改善,穷人的生计和福祉显著改善。

姚惠媛,江南大学食品学院教授:

安全保障达到了更高的水平。

白皮书《中国的粮食安全》向世界宣布,中国依靠自己的力量来确保自己的饭碗。中国仅有世界9%的可耕地和6%的淡水资源,却生产了世界近四分之一的粮食,养活了世界五分之一的人口。它实现了从“不够吃”到“够吃”和“吃好”的历史性转变。它提前实现了联合国2030年可持续发展议程中消除饥饿的目标,成为第一个实现联合国千年发展目标中减贫目标的国家。

从数量上看,中国实现“粮食基本自给和口粮绝对安全”没有问题。白皮书指出,中国粮食自给率在95%以上,口粮生产需要更多,完全自给自足。过去几年,我国生产的大米和小麦总产量超过3.3亿吨,确保我国口粮安全不成问题。额外的大米、小麦和超过2亿吨的玉米可用于饲料和工业谷物。

从质量来看,中国正在向更高水平的国家粮食安全迈进。中国特色社会主义进入了一个新时代。我们人民的生活已经从温饱变为小康。对口粮的需求更加注重绿色、安全、营养和健康。只有消耗掉80%的优质米粉和20%的全谷物、杂粮和土豆,才能满足人们对更美好生活的日益增长的需求。白皮书指出,中国今后将大力发展粮食工业经济,充分发挥粮食加工引擎的带动作用,深入开展优质粮食工程,满足人民对优质绿色粮油产品的消费需求。发展粮食工业经济,增加优质粮油产品的有效供给,是在新的历史阶段采取的新举措。它们符合粮食经济运行的规律,能够保证中国人民的饭碗不仅主要装满中国粮食,而且还装满安全、营养、健康的优质大米、面粉和优质杂粮、土豆和全谷食品,从而将粮食安全水平提高到一个更高的水平。

北京市粮食和物资储备局局长李光陆:

资本粮食供应有保障

作为我国的首都,北京是一个非常大的城市,也是一个主要的粮食集散地。它对确保粮食安全负有重大责任。北京认真实施国家粮食安全战略,不断提高粮食安全能力和水平,为首都经济社会持续健康发展提供坚实保障。

确保粮食供应的能力显著提高。一是粮食供应能力不断增强。北京不断巩固和扩大粮食供应渠道,不断深化粮食产销合作,在主要产区建立稳定的粮食供应基地,确保首都粮食供应充足稳定。二是调控粮食能力不断提高。目前,北京粮食仓储物流设施总库容589.9万吨,有效库容562.5万吨,油罐总库容23.5万吨。该市拥有充足的粮油储备,多年来粮食储备的适当储存率一直是100%。已形成由26家粮食应急加工企业和875个应急配送点组成的应急储备、加工配送体系。第三,农业种植结构的深度调整。根据北京市粮食生产形势,充分发挥区位和产业比较优势,大力发展都市农业和休闲观光农业,有序缩小粮食种植面积,释放粮食市场空间,支持主产区粮食生产发展,实现主产区与主产区协调发展、互利共赢。

食品供应和服务水平继续提高。首先,粮食质量继续提高。北京与主要粮食产区合作,引导它们发展绿色优质粮油生产,为北京提供多种优质粮食产品。二是粮食产业的转型发展。北京注重营销领域的实际情况。它在抓“粮食头、粮食尾”和“农业头、劳动尾”的过程中,注重“尾”的生长。在粮食产业链延伸、价值链升级和供应链建设过程中,也注重加强仓储、加工和流通环节。建设主食产业化示范工程,支持连锁便利店携带主食产品,提高食品便利服务功能。推进北京粮食加工向产区和港区推进,同时开展产区集约化加工,培育和壮大龙头骨干企业,促进京津冀粮食产业协调发展。第三,粮食安全体系不断完善。完善首都粮食库存检查方法和质量安全监管体系,确保粮食库存数量真实、质量良好、储存安全。加快首都食品质量安全检测体系建设,推进食品质量安全追溯体系建设,防止不符合食品卫生标准的食品流入口粮市场。

山东省粮食和物资储备局局长王伟华;

齐鲁粮油备份

山东是粮食大省,粮食生产、消费、采购、储存、流通、加工和转化总量巨大,对保障国家粮食安全起着极其重要的作用。同时,在大力发展粮食工业经济的同时,山东有勇气采取积极行动维护国家粮食安全。

一是夯实粮食安全基础。山东省地方粮食储备规模从2012年底的337万吨增加到2018年底的492万吨,地方食用油储备规模从2012年底的66,000吨增加到2018年底的75,000吨,成品粮食储备存量达到114,000吨,确保了粮食安全更稳定的物质基础。建立健全库存管理长效机制,全面实施“双随机一公开”制度,确保储备粮数量真实、质量优良、灵活好用。进一步推进信息化建设,率先建设全国省市县一体化的粮食电子政务综合平台,率先完成国有粮库智能化升级改造。

二是加强粮食流通能力。认真落实国家粮食收购政策,鼓励和引导多元化市场主体积极入市收购,大力开展粮食产销合作。全省粮食收购总量从2012年的6548万吨增加到2018年的8578万吨,销售总量从2012年的3995万吨增加到2018年的5732万吨。粮食购销总量居全国前列。为加强粮食流通基础设施建设,山东省地方粮食企业已达到4127万吨完整库容,济南、枣庄、滨州、日照等地成为现代粮食物流网络的重要节点。

第三,大力发展粮食工业经济。2018年,山东省粮食工业总产值达到4016亿元,居全国首位,工业经济发展势头良好。主要途径是深入实施优质粮食工程,认真实施“中国优质粮油”运动、收获期粮食服务体系和粮食质量检验体系,引导优质粮食品种培育,增加绿色粮油产品供应,减少收获期粮食损失,严格控制粮食质量,增加农民收入,提高企业效益。“齐鲁粮油”公共品牌强势打造。推进“政府+地区+企业”三级品牌战略整合,让更多山东粮油产品进入千家万户,走向世界。

中国人民政治协商会议山西省委员会常务委员会委员、农业和农村委员会主任丁鲁文:

山西小米助力小康社会

山西充分发挥杂粮优势,利用杂粮产业带动农村特色产业,增加农民收入。仅“山西小米”产业联盟企业就建立了36万亩基地,辐射8万多户,稳定雇佣4000多人,农民收入增加3000元。

过去,“小米加步枪”为中国抗日战争的胜利做出了重要贡献。今天,“小米助小康”正成为山西特色粮食产业发展的必由之路。

首先,关注载体建设。坚持政府引导和市场领导,重点建设“中国粮油好”示范城市和13个“粮油好”示范县。2000万元专项资金投入农村振兴战略,支持20个县杂粮加工企业建设仓储设施,满足杂粮季节性生产、储存、加工和销售需求。

第二,品牌建设。省政府实施杂粮振兴工程,成立“山西小米”品牌建设领导小组,发布《产品质量监控管理办法》和《商标授权管理办法》,投入2000多万元财政资金支持品牌建设。组建了“山西小米”企业联盟,编制了《山西小米纪事》,并在北京、天津、成都召开了“山西小米”特别推广会议,以扩大品牌影响力。

平台建设的三大重点。建立统一的省级杂粮交易平台,创新杂粮产销衔接,支持大同和忻州建设粮食交易市场,依托太原国家粮食交易中心,规划建设“中国杂粮交易网”,畅通杂粮交易渠道,引领全国杂粮网上交易,发布全国杂粮“产、购、储、销”权威信息。

以四个标准领先。组织种植、加工、食品检验等领域的27名专家组成粮油标准化技术委员会,制定《山西省粮油储备行业标准化建设规划》,推动将《山西优质粮油生产质量控制标准》、《山西谷子种植技术标准》等纳入地方标准项目。

五、科技创新。印发《科技兴粮实施意见》,支持山西农业大学“国家功能性粮食技术创新中心”建设,促进科技成果转化。“太行珍珠”速溶小米粥、“钦州黄”早餐营养米粉、老字号“太谷蛋糕”等杂粮功能性产品得到消费者的高度认可。

赖应晖,CPPCC国家委员会委员,福建省粮食物资储备局局长:

福建大米供应保证

福建人多土地少,山多耕地少。它的人均耕地只有全国平均水平的三分之一。产销缺口超过1600万吨,粮食自给率仅为23%左右。同时,由于经济发达、外来人口众多、粮食消费需求旺盛,确保全省粮食安全的任务极其艰巨。多年来,福建省坚定不移地“肩负起稳定粮食安全的重任”,并在主要市场领域找到了保障粮食安全的新途径。

首先,坚持内外兼做好“大粮源”文章。福建从缺粮省份的实际出发,积极推进粮食来源多元化,解决生产和需求不足的矛盾。保护地方粮食资源,实行粮食储备直接补贴政策。大力扩大省外粮食来源,支持和鼓励省内粮食企业“走出去”建立粮食来源基地。

其次,坚持建设和管理,做好“大储备”文章。加快标准化粮库建设,完善储备粮管理体制和机制,统一规划建设绿色、节能、环保的现代化高标准粮库,鼓励和引导农民储粮。

第三,坚持量与质并重,搞好“大消费”商品。深化食品供应体制改革,大力推进食品工业优质发展,实施优质食品工程,控制“餐桌污染”,加强食品质量监管,让人民不仅吃饱饭,而且吃得好,吃得放心。

最后,坚持惩罚和预防并重,搞好“大安全”文章。确保生产安全。完善“人防、物防、技防、联防”机制,加强安全培训教育,加强监督检查。确保紧急安全。全省已确定166家应急食品加工企业和1466家应急供应网点,实现全省9个区市和平潭综合试验区1109个乡镇应急供应网络的全覆盖。它改进了应急供应计划,加强了应急演习,以确保它们在关键时刻可用和有用。

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